环境保护税征税范围的研究开题报告

1. 研究目的与意义

环境保护是一个世界性的难题，以环境保护优化经济增长，征环境保护税是解决我国当前环境问题的必要措施。然而环境保护税是一个新税，各方面对环境保护税的开征有争议，现在提交给人大的方案主要是由原来的排污费改成征税，但是环境保护税不止仅仅是排污费，这个税名挂在排污费上名不符实，所以环境保护税的征税范围到底是什么？目前我国税收政策在环保方面的内容较少，规定也较粗，现行税制对环境保护起一定作用的税种仅局限在增值税、消费税、资源税、耕地占用税等少数几个税种上，现有的政策远远不足以控制对能源的消费和环境的污染。弄清楚环境保护税征税的范围，就可以避免出现收排污费时的弊端，比如主要污染物征收标准偏低，征收范围狭窄、征收难度大、排污费资金使用监管难度大等问题。环境保护税范围的确定一方面可以促使企业节约资源、控制污染、开发和采用环保产品和环保技术，进行绿色生产; 另一方面，有利于提高有害生态环境的产品和技术以及洋垃圾的输入成本，使其无利可图，有力地遏制了生态环境恶化之势，最终实现我国资源的可持续利用。

2. 研究内容和预期目标

研究内容：环境保护税的征税范围

拟解决的关键问题：2016年12月25日，人大已经通过环境保护税的法案。原来的排污费改成征税，所以排污费戴上了环境保护税的帽子，但是环境保护税不止仅仅是排污费，我们的消费税里面有环境保护税的内容，资源税里面有环境保护税，耕地占用税里面有环境保护税，这个税名挂在排污费上名不符实，所以环境保护税的征税范围到底是什么？是一个税种征税，还是分散在其他税种相互配合呢？

写作提纲：

3. 国内外研究现状

从国外实施环境税的情况来看,环境税在减少污染、保护环境方面已体现出良好的调控效果。与环境保护中传统的命令和控制手段相比,环境税这种调节手段的优点在于:一是可以为排污者提供更大的灵活性和更多的选择性;二是可以减少污染产生持续的刺激作用,鼓励人们采用更有效的污染控制方法去控制和减少污染;三是税收手段是一种自我规范的手段,市场的力量将会驱使污染控制目标的实现,由此可降低管理、监督和强制执行成本。英国经济学家庇古在外部性理论站础上发展出环境税理论。环境污染是一种明显的负外部性，环境税通过对污染征收边际社会损失相等的税收来将外部性内化，也称为庇古税。#8220;庇古税#8221;原则是：#8220;谁污染，谁付费#8221;。#8220;环境价格的标准程序法#8221;标准是：对特定活动加以限制，集中体现了决策者们主观认为的为取得正常的生活质量所必须付出的最低标准。美国经济学家 Henry George 在《进步和贫困》中最早提出应该将税收和环境保护联系起来，他提出一种属于增长导向型且能自动执行的环境保护税收体系，其主要目的就是利用税收原理鞭笞自然资源的最优利用。自 20 世纪 80 年代后经济合作与发展组织（OECD）也在此方面开展了大量的调查研究工作，并且出版了部分文献，这些研究成果对于环境保护税的设计和实施、环境保护税的分配效应和补偿措施、及其在 OECD 国家的应用情况进行了全面的检验与评述。

国内对环境保护税的研究尚处于起步阶段，而且大多基于国外研究成果的传播。目前国内研究成果主要包括：一是国家层面上的项目，如由国家环保局当代环境经济政策研究中心负责研究的#8220;八项制度规范化研究#8221;；以国家环境科学院负责研究的#8220;中国排污收费制度设计与实施改革研究#8221;，由中国人民大学环境经济研究所主要负责研究的#8220;市场经济体制下中国环境经济政策的研究#8221;等项目。二是个人层面上的研究，如马栓友博士在其专著《税收政策与经济增长》中曾单列出一章明确论述了税收政策与经济的可持续发展关系；中国人民大学博士计金标在其著作《生态税收论》对环境税收的问题也进行了深入的研究；北京大学经济学博士武亚军、宣晓伟的著作《环境保护税经济理论及对中国的应用分析》以及由中国林业出版社出版、何平主编的《环境科学系列丛书》在环境保护税方面都曾进行了不同的程度的研究。除了以上这类研究专著以外，以小文章形式的研究成果更是随处可见，这些不同深度、不同角度的研究也为环境保护税的进一步发展作出了很大贡献。

4. 计划与进度安排

在分析环境保护税征税范围的现状和存在的问题上，以我国环境保护税的现状为研究对象进行实证分析，运用相关专业知识，坚持从实际出发原则，采用文献调查法、比较研究法和理论分析法，对实际情况进行描述和统计，对问题及建议措施部分进行解释。针对我国国家法律法规、发展现状、存在问题、发展前景进行分析，提出合理化建议。

5. 参考文献

[1]许文.环境保护税与排污费制度比较研究[j].各国税收纵横,2015,6(11):49-53

[2]杨小平,陈昌锋.环境保护税之国际比较与借鉴[j].上海市经济管理干部学院学报

,2016,14(1):26-32