1. 研究目的与意义

政府非税收入（以下简称#8220;非税收入#8221;）是政府公共收入的重要组成部分，非税收入项目种类多、收入规模大，2014 年全国非税收入达到 7 万多亿元。非税收入在国民经济分配中占据重要地位，在促进经济社会协调发展方面发挥了重大作用。历经十多年的发展，非税收入制度日趋完善，征收管理日趋规范，但仍然存在法律支撑力不足、技术支撑薄弱、流程设计不合理等问题。因此，研究非税收入征管机制非常必要。

南京是江苏省省会，东部地区重要的中心城市，长三角唯一特大城市，国家历史文化名城，全国重要的科研教育基地和综合交通枢纽，是一座经济繁荣、生态良好、特色鲜明的现代化城市。因此，非常适合作为东部连接中部的研究对象，通过对南京市非税收入的理论研究和实证分析，深入了解非税收入的本质属性、政策目标以及征管体系现状，全面了解南京市非税收入历史发展背景。在国家非税收入管理改革的大框架下,以财政业务为依托，根据国家和南京市政府非税收入管理试行办法的相关规定，提出构筑科学化、规范化非税收入征管体系的思路及建议是非常必要的，这对于保障国民经济的健康稳定增长具有重要的意义。

2. 研究内容和预期目标

研究内容：分析非税收入概念和特点，剖析非税收入本质属性，阐述非税收入存在的合理性、必要性；对南京市非税收入管理现状进行全面分析，以深入了解南京市非税收入管理历史和发展情况；分析南京市非税收入管理在法规制度和技术支撑等方面存在的问题；结合我国#8220;四个全面#8221;战略布局和科学化规范化非税收入管理目标，从加强法律支撑、队伍支撑和技术支撑等方面提出构筑南京市科学化规范化非税收入征管体系的思路。

拟解决的关键问题：通过实证分析和规范分析，探究南京市非税收入管理现状，并对构筑科学化、规范化非税收入管理体系进行探索，提升非税收入现代化和规范化管理水平。

写作提纲：（1）引言。（2）政府非税收入理论基础。（3）南京市政府非税收入管理现状。（4）南京市政府非税收入征管实践存在的问题及成因。（5）构筑科学化规范化非税收入征管体系的设想：构建南京市政府非税收入征管体系目标；构建科学化规范化非税收入征管体系的思路。（6）结论与展望。

3. 国内外研究现状

（一）国外研究现状

国外对非税收入的研究多是置于公共财政的框架之内，对非税收入存在的原因、概念的界定、范围及征收标准的理论研究较多。

马歇尔和庇古在20世纪初提出了外部性的概念，政府可以采取税收、收费和财政补贴的方式矫正外部效应，其中具有#8220;惩戒性#8221;的收费，是为了抑制负外部性的产生。

4. 计划与进度安排

（1）2022年11月27日前，阅读有关资料，确定论文选题。

（2）2022年11月28日至2022年12月31日，收集非税收入征管机制方面的资料并进行整理，完成开题报告，交指导老师审查，2022年1月15日前完成开题报告的修改。

（3）2022年1月16日至4月16日，继续收集非税收入征管机制方面的相关资料，并进行分析和调研，按照毕业论文规范化要求撰写并完成论文初稿，交指导老师审阅；提交毕业论文中期检查。

5. 参考文献

[1]王乔,汪柱旺.政府非税收入对经济增长影响的实证分析[j].当代财经,2009,301(12):28-33.

[2]白宇飞,张宇麟,张国胜.我国政府非税收入规模影响因素的实证分析[j].经济理论与经济管理,2009,(5):43-47.

[3]张永超,陶婷婷,刘静.云南省政府非税收入规模影响因素的实证分析[j].昆明学院学报,2010，32(5):86-88,96.

[4]张大龙,史桂芬.非税收入理论与规范改革[c].中国法学会财税法学研究会年会暨第五届全国财税法学学术研讨会论文集,2007.144-152.