编制国有资本经营预算初探开题报告

1. 研究目的与意义

我国实行的是社会主义市场经济，自改革开放以来，随着市场经济的建立和完善，我国经济体系的快速运行和发展，对我国财政预算体制和国有资产预算管理体制提出了更高的要求，要求政府改变对国有经济管理的传统方式，将政府的社会管理职能与国有资产所有者彻底分开。我国市场经济不断完善，财政体制和国有资产管理体制改革不断深入，在此过程中也暴露出许多新旧的深层次的问题，例如国有资本收益管理问题、国有资本运营过程中有效监督问题等，这些问题的存在在客观上要求政府进行国有资本经营预算编制体系改革。近几年，我国国有资本经营预算制度改革一直在进行，政府也取得了一定的成果，但是与整个经济体制转型的要求、与中国经济#8220;新常态#8221;下经济体制重大结构调整的要求还存在很大的差距。对国有资本经营预算编制的探究对深化国有资产管理体制改革、完善财政预算体制具有重大意义。同时，国有资本经营预算也是政府调整调整国有经济布局和结构的重要手段。

2. 研究内容和预期目标

本文在广泛搜集近年来有关资料的基础上，对国有资本经营预算的涵义与特征、国有资本经营预算编制的日标、原则、主体等问题的研究加以系统整理，勾画了国有资本经营预算编制理论体系的初步框架，提出了我国国有资本预算编制体系的几个基本问题，为我国市场经济运行中出现的有关问题提供合理的解决方案或建议。

3. 国内外研究现状

西方国家国有企业数量较少，且政府一般不直接经营，而是多通过租赁办法经营，没有独立的国有资本经营预算制度。所以，西方国家关于国有资本经营预算的研究文献比较少。本文主要对近年来我国国有资本经营预算理论研究情况进行梳理和评述。目前，理论界关于国有资本经营预算理论研究的分歧主要在于对国有资本经营预算目标的看法上，比如说李燕（2004 ）等认为，国有资本经营预算是指反映政府出资人以资本所有者身份取得的收入和用于资本性支出的预算，即是对政府在一个财政年度内经营性国有资本收支活动进行价值管理和分配的工具，反映国有资本所有者与国有资本经营者之间的收益分配和再投资关系，其目的是实现国有资本收益的最大化(国有资本保值增值)。又比如焦建国(2008)等认为国有资本经营预算的目标是服务于政府宏观调控、国有资本合理布局和产业结构战略性调整等的要求。进一步的，谢茂拾（2006）认为，我国建立国有资本经营预算制度的目标应当是提高国有资本和国有企业的运营效率，而不是借此加强对国有经济的计划管理或强化国有企业的垄断等等。

关于我国国有资本经营预算编制的几个基本问题（国有资本经营预算的性质、编制主体以及国有资本经营预算内容和运行机制等），学界看法也有较大分歧。例如，欧阳淞（2014）将关于我国国有资本经营预算的性质问题上的主要观点概括为#8220;独立说#8221;和#8220;附属说#8221;。分歧的焦点在于国有资本经营预算应否独立于政府财政预算，这一方面双方都提出了具有代表性的观点。国有资本经营预算#8220;独立说#8221;认为:国有资本经营预算是与政府公共预算相互独立的系统。主张国有资本经营预算和财政预算是相互独立的预算体系，但是，又存在一定的联系。 国有资本经营预算#8220;附属说#8221;认为:国有资本

经营预算是政府财政预算的重要组成部分。主张应该把国有资本预算纳入公共财政预算体系，或者把国有资本预算系统作为公共财政预算系统的了系统，国有资本预算的编制应遵循多部门共同参与者的原则，由财政部门和国资委共同完成预算编制工作。

4. 计划与进度安排

根据自身实际情况以及学校的安排制定如下论文研究计划：

1.2022.11-2022.12 确定选题、与导师沟通确定研究方向；

2.2022.12-2022.1完成开题报告的撰写及审核修改工作；

5. 参考文献

[1] 李燕. 论建立我国国有资木经营预算制度 [j]. 中央则经大学学报，2004(2)

[2] 夏林生. 编制国有资本经营预算初探 [j]. 预算管理会计月刊，2005 (3 )

[3] 焦建国. 论国有资木经营预算制度 [j]. 经济与管理研究,2008