三权分置背景下农民宅基地权利认知和处置意愿研究开题报告

1. 研究目的与意义、国内外研究现状（文献综述）

一、课题背景

土地作为一切生产生活的载体，是人类社会发展必不可少的一部分，而随着社会的发展和经济的进步，关于土地产生的矛盾日益增加。从过程来看，中国农村宅基地长期以来一直采用的是无偿使用、限制流转的制度，虽然在当时卓有成效，但是随着城镇化进程的加快，已经愈发不适应城乡统筹发展的需要，土地资源浪费、农民权益不能得到有效保障等问题愈发突出，一户多宅、空心村等现象时有发生。2018年1 月2日中央1号文件《关于实

施乡村振兴战略的意见》首次提出探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的概念，即所有权、资格权和使用权分离，通过对于宅基地的三权分置，所有权归村集体，资格权归农户，使用权可以放活，在保证村集体权利主体地位的同时，既可以促进农村经济发展，也能保障农民最基本的生存需要。但是，由于施行时间较短，政策实施目前尚存在许多问题，比如“资格权”分立的法律依据不足、农村宅基地法律制度不完善以及宅基地退出难度较大等问题，极大影响了政策的实施效率与有效性。

2. 研究的基本内容和问题

本次调研的主要目的是为了从农民的认知角度出发，了解宅基地三权分置政策的实施情况。在此基础上设计问卷针对农户进行调研，探究政策对农民的影响，针对得出的结果为深化改革政策提出合理的参考建议，以此保障农民合法权益。

主要解决以下几个问题：

一、农民对于宅基地三权分置的认知以及意见，通过设计问卷收集不同条件下农民对于政策的认知以及支持程度，分析数据获得政策实施各方面各环节的效果，找出其中影响较大的部分进行下一步分析。

3. 研究的方法与方案

本次调研主要采取了调查法，文献研究法，在此基础上还对受调查农户进行分类统计的定性与定量相结合的分析方法。在前期的准备工作中主要收集有关宅基地与三权分置的相关资料，了解该领域的目前的研究情况以及实际政策实施中出现的问题，随后通过走访以及问卷的形式收集具体数据，对其进行统计分析，并将结果与访谈所了解的实际情况进行联系。目前改革正处于深化发展的阶段，对于专业的理论建议有着迫切的需求，因此有着大量学者在此之前对该领域进行了全面而深刻的研究，具有相应的时效性，相关的文献也种类繁多，对于了解相关情况提供了便利性。此外，该课题主要是从实际情况出发进行分析，对于理论层次的要求稍显宽松，便于后续的研究与分析，得出的结论与实际情况联系紧密，便于针对出现的问题提出参考的解决方案，具备极大的可行性。

4. 研究创新点

关于农村宅基地的三权分置改革试点政策，本意是为了解决违背了“一户一宅”原则以及农村宅基地房屋闲置等方面的问题，促进农村经济发展和保障农民权益。但是由于公布实行日期较近，持续时间尚短，存在着缺乏完整理论体系支撑、法律供给不足和滞后等问题，可能存在损害农民权益的情况。本研究从根本问题出发，以农民的视角看待政策，相较于现有研究，更有效直观地了解政策的实际施行情况与存在问题，提出相应建议以促进政策的完善。

5. 研究计划与进展

目前预定计划如下：

一、前期准备

1.确定选题方向